烟台市推进绿色建造全产业链发展实施方案

为进一步贯彻落实省政府关于促进建筑业改革发展的政策措施，全面加快建筑业新旧动能转换，提升烟台市建筑业高质量发展水平，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以山东省深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓城市更新、海绵城市、“新城建”多重国家级试点叠加重大机遇，锚定“走在前、开新局”，坚持集聚发展、开放共享的绿色建造全产业链发展思路，加速培育产业发展新动能，为高标准高质量打造精致舒美活力城市贡献力量。

（二）基本原则。

坚持链式发展、强链补链。抢抓绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，合理规划绿色建造产业布局，围绕强链、延链、补链，加快培育壮大市场主体，统筹推进绿色建造全产业链一体化、集聚化发展。

坚持科技引领、绿色低碳。聚焦绿色低碳高质量发展目标，发挥企业创新主体作用，建设产学研用紧密结合的创新平台，加快推动新一代信息技术在全产业链的创新应用，全面推广绿色建材、智能建造，持续扩大绿色建筑规模，提升绿色建造水平。

坚持龙头带动、内培外引。培育一批专注细分市场、掌握关键技术、拥有较强创新能力的专精特新企业。引进一批集成能力强、整体规模大、具有核心竞争力的领军企业集团。推行链长链主制和产业链联盟融合发展，发挥优势企业带动协同发展作用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的绿色建造产业体系。

坚持政府引导、市场主导。完善绿色建造全产业链发展政策体系，积极争创国家级、省级工作试点，打造一批新技术、新产品的应用场景和示范项目，营造良好的发展环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，以市场需求为导向，有效激发绿色建造全产业链各方主体发展的内生动力。

（三）总体目标。聚焦绿色设计、绿色建材、绿色施工、绿色运维等关键环节，着力构建“龙头企业强、集群规模大、产业链条长、模式业态新”的建筑业高质量发展新格局，全力争创绿色低碳城市。“十四五”期间：

——在省内率先建立工程勘察设计质量信息化管理平台，到2024年底,实现勘察设计质量信息化监管。以获批省级BIM技术应用试点城市为契机，积极推进试点项目开展，以点带面，逐步实现BIM技术应用全覆盖。

——创建4个企业级绿色建材研发中心，发展6个领域、8类绿色建材产品，绿色建材应用率达到40%以上。2年内绿色建筑面积新增1500万平方米以上，绿色建材销售额达到500亿元，城镇建设用地范围内新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

——智能建造实现5项以上关键技术突破，推广应用智能建造新技术10项以上，争创国家级和省级智能建造试点城市。

——建成“新城建”“1+2”数字系统平台体系，搭建房屋全生命周期管理智慧系统平台，到2025年全面推开房屋全生命周期管理工作。

二、发展任务

（一）全产业链全景发展谋划。

1.深化产业分析研究。将绿色建造全产业链发展作为建筑业高质量发展的核心任务，持续开展全市绿色建造产业体检、前景分析，明确符合烟台实际的八大主干产业作为未来发展的主攻方向。围绕绿色设计、绿色建材、绿色施工、绿色运维4大板块全景图谱，重点突破100项具体任务，推进绿色建造全产业链发展工作走深走实。

2.强化产业课题研究。重点围绕绿色建筑、零碳建筑、低碳建造、低碳运行、智能建造、数字化全过程应用、高品质住宅、城市体检、城市更新、智慧停车、房屋全生命周期管理等11个方面开展研究，编写《烟台地区零碳建筑实施技术导则》《烟台市高品质住宅建设技术指引》《烟台市城市更新技术导则》等15项技术导则及相关配套文件，争创50项以上新工艺、新工法。

3.优化主干产业布局。坚持“一核双翼多节点”，优化完善绿色建造全产业链布局，明确领建园区发展方向、主干产业、招商对象和培育企业，指导做好主干产业发展规划研究。招引长沙远大、安徽富煌钢构等27家国内行业领先企业落地烟台，推进中建材出口产业园等24个在建项目加快建设，推进中建海龙等18个在谈项目加快落地，实现链式延伸、组团发展，不断提升规模实力。

4.实施百企培强计划。精心梳理筛选77家骨干企业、23家高成长性“专精特新”企业，建立“一企一策”培育发展机制，重点在企业资质升级、科研创新、专业化人才队伍打造等方面提供系统性支持。开展“山东设计·大师讲堂”及“烟台勘察设计专家讲座”等活动，增强建筑业从业人员综合能力，推荐申报“山东省建筑工程大师”。探索“周末工程师”引才模式，每年柔性引进创新型、创业型、实用型的技术研发先锋不少于20人，推进校企联合招生、联合培养，打造一支精致建造万人工匠队伍。

（二）绿色设计方面。

1.提升企业综合实力。加强勘察设计企业与国内大院大所交流合作，采取资质合并、混改入股、强强联合等方式，不断提高设计企业绿色设计水平，持续提升勘察设计企业承揽大型项目业务能力，重点培育3家勘察设计企业进入全省行业20强。通过展会招商、登门招商、委托招商等形式，引进国内勘察设计行业及信息技术大型企业在烟设立法人公司，柔性引进大院大所设立分支机构，补齐园林设计、市政设计、环境设计等领域短板，争取引进3家以上大院大所。

2.提高勘察设计水平。出台《烟台市建筑信息模型（BIM）技术应用试点工作方案》，培育3个企业级BIM应用平台，研发岩土工程勘察电子编录平台，提高建筑项目数字化设计水平，增强BIM“正向”设计能力，探索BIM审图和AI审图技术应用，深化BIM技术工程项目全过程应用。指导烟台市城乡发展研究院与中国建筑科学研究院等实施战略合作，支持山东岩土勘测设计研究院与中石化石油工程设计有限公司拓展项目合作，开展绿色城市、高品质建筑、装配式体系、碳核查与碳资产管理等领域的研究。到2025年，争取2家勘察设计企业在研发创新方面进入全省行业前列。

3.繁荣建筑设计市场。支持设计单位牵头，带动监理、造价等企业全面开展全过程咨询服务，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。到2024年，形成全过程咨询可复制经验做法清单；到2025年，在房屋建筑和市政工程领域实行全过程咨询模式。支持骨干设计企业带头实施建筑师负责制，选取多个工程项目开展建筑师负责制试点工作，出台《烟台市建筑师负责制工作实施意见》等相关文件，全面推进建筑师负责制落地落实。

4.规范勘察设计市场秩序。加快工程勘察设计质量信息化管理平台建设，推动工程勘察设计质量信息化管理,提升工程勘察设计质量。制定《烟台市工程勘察土工试验室规范化管理办法》，加强土工试验过程的质量管控；出台《烟台市建筑设计质量回访工作实施方案》，指导企业开展设计技术性回访服务。持续开展“设计单位现场讲图”及“图审机构质量互检”工作，严格落实“阳光图审”“五公示、三报告”制度，整治勘察设计转包和违法分包行为，营造良性健康的行业发展秩序。

5.构建绿色设计标准体系。健全绿色建筑标准体系，推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，严格落实施工图审查制度，支持具备相关技术能力的第三方机构开展绿色建筑预评价、星级标识咨询等服务。组织开展高能效建筑节能技术研发和推广应用，加快推进超低能耗建筑试点示范，鼓励开展近零能耗建筑、零能耗建筑建设试点。到2025年，启动建设5个以上超低能耗（近零能耗）建筑试点示范项目。

（三）绿色建材方面。

1.发展高性能建筑主材。鼓励发展满足海洋、港口、核电站、化工园区、隧道、高速公路等特殊工程、特种环境和新领域的高端特种水泥，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%；推动实现“砂石骨料+水泥制造+预拌混凝土（预拌砂浆）+装配式建筑部品部件”水泥全产业链发展。培育10家以上行业骨干企业，鼓励企业进行技术研发和设备升级，提高混凝土抗压强度和耐久性。

2.发挥装配式部品部件优势。鼓励装配式混凝土结构、钢结构、木结构部品生产企业做大做强，招引优势企业，形成产业聚集区，重点培育一批国家级、省级装配式产业基地。全面应用预制内隔墙板、楼梯板、楼板，提高竖向构件应用要求，推广模块化装配式、装修装配化、地下装配式等新技术。强化木结构装配式企业全国领先地位，在美丽乡村建设、文化旅游等重点项目中推广应用木结构装配式建筑。到2025年，全市范围内新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到45%以上。加快推进部品部件生产数字化、智能化升级，到2025年，培育智能工厂、数字化车间5家。

3.加快新材料推广应用。搭建绿色建材企业库、产品库，建立绿色建材检测、认证、推广为一体的绿色建材智慧管控体系，在政府投资项目中率先推广绿色建材，提高新材料应用占比。搭建国家聚氨酯工程技术研究中心平台，开发适用于不同应用场景的部品化、功能性新材料产品，支持万华集团重点突破聚氨酯新材料在道路、防水、保温、型材等领域的应用。鼓励龙头企业、高等院校、科研机构联合技术攻关，申报省科技计划项目、省科技进步奖、华夏奖等科学技术奖项，2年内列入山东省城乡建设科技计划项目达到5个以上。

4.推广高品质门窗产品。全面执行居住建筑节能83%标准，加大保温隔热性能好、耐久性好、气密性好的高品质建筑节能门窗推广应用力度。依托超低能耗绿色建筑山东省工程研究中心，支持门窗生产企业开展玻璃纤维增强聚氨酯门窗、隔热铝合金平开窗、铝合金耐火节能窗产品研究，积极申请绿色建材产品认证、康居产品认证。到2025年，纳入烟台市绿色建材信息登记采信库门窗类企业达到10家以上。

5.规范防水保温市场。加大材料质量抽检力度，加强外墙保温工程全过程质量监管，对违反建筑节能标准规定、随意降低标准、偷工减料等违法违规行为进行严肃查处，进一步规范市场秩序。制定《烟台市民用建筑外墙外保温工程统一技术措施》，推广应用现浇混凝土内置保温、大模内置现浇混凝土复合保温板等保温结构一体化体系，广泛应用弹性体、塑性体改性沥青防水卷材，重点培育3家本地防水保温企业做大做强，引进3家行业领先企业。到2025年，防水保温材料本地化率力争达到50%以上。

6.提高能源设备应用比例。充分发挥我市空调制冷设备生产企业机械制造优势，到2025年，培育一批国内知名的空调企业。推广应用高性能制冷设备、高性能空气源热泵、蓄热储能设备、高性能空气热回收设备、低噪音高性能通风风机等空调通风设备。提高可再生能源在建筑用能中的比重，新建民用建筑应至少利用1种太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源。

（四）绿色施工方面。

1.推动建筑业扩面发展。持续加大招引力度，鼓励外地优质建筑企业来烟发展，实施总部经济企业月度综合评估，力争建筑业总部经济企业纳统纳税保持年增长20%以上。大力实施以商招商、产业链招商，鼓励建筑业央企国企发挥核心优势、引入智建工艺、导入优质资源，形成梯次配置、分工协作的建筑施工新业态。

2.推动建筑业提质发展。出台《烟台建筑业提质增效工作方案》，精选5家“一升特”、20家“二升一”企业进行重点培育。到2025年，力争新增施工总承包特级资质企业2家，全市施工总承包一级资质企业达到100家以上。持续增强房建和市政领域施工能力，突破发展海洋工程、钢结构、装饰幕墙等专项领域，提高企业综合实力。到2025年，培育2家企业进入全省50强。组织开展住建行业职业技能竞赛，依托红旗置业建研基地平台，争取山东首批建筑劳务实训基地落户烟台。到2025年，力争全市建筑业从业人员达到30万人，技术经济管理人员数量占比超过30%，中级工以上建筑工人占比达到25%以上。

3.推动建筑业增效发展。全面推行“评定分离”“异地评标”“联合体”招标模式，取消奖项、业绩、捆绑协议、垫资融资等门槛，为企业发展提供公平竞争市场环境。到2025年，建筑业总产值力争突破1200亿元，年平均增长10%。鼓励本土建筑业企业与大型央企、国企开展合作，支持本土骨干企业“跟船出海”，共同开拓外埠市场。实施“走出去”奖补政策，企业在市外承建工程项目荣获省级及以上奖项的，可享受相应奖补优惠政策，到2025年，我市建筑业外出施工产值力争突破100亿元，外向度超过全省平均值。

4.全面推进绿色智造。组建绿色智能建造专家团队，加强试点示范和技术指导，重点推动先进绿色智能建造技术集成应用，围绕工业化建造、建筑机器人、建筑大数据等重点领域，打造具有全国影响力的技术产品体系，积极推进国家级和省级智能建造试点工作。到2025年，累计实施绿色智能建造试点项目50个以上，培育烟建集团、飞龙集团、中建三局烟台公司等10家具有绿色智能建造核心竞争力的骨干企业，建筑信息模型（BIM）技术深度应用、建筑机器人等智能化装备应用场景进一步丰富，绿色智能建造技术应用水平显著提升。

5.支持企业科技创新。支持建筑业企业申请高新技术企业认定，布局建设一批行业重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等。到2025年，新增5家建筑业企业认定市级以上创新平台。培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，装配式企业自主研发的新技术、新材料、新工艺、新装备等，优先在政府投资项目中推广应用。

6.加强绿色施工管理。大力推进装配式建筑和绿色建造，从国家、省、市专项政策资金中对二星级、三星级绿色建筑、超低能耗建筑项目以及高装配率、绿色建造示范项目予以奖补。全面推广远程视频监控和扬尘在线监测系统，实时监控施工现场安全生产及扬尘状况，支持施工企业做好施工期环境监测。在政府投资工程和大型公共建筑中全面推行绿色施工，积极推进施工现场建筑垃圾减量化，推动建筑废弃物高效处理与再利用。到2025年，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，其中装配式建筑排放量不高于200吨。

（五）绿色运维方面。

1.实施房屋全生命周期管理。启动绿色建筑金融保险，探索建立城市住宅保险、“养老金”、体检制度，搭建房屋全生命周期管理智慧系统平台。2024年启动试点建设，2025年全面推开房屋全生命周期管理工作。

2.加强建筑能耗管理。建立建筑能源管理平台系统，实现能耗、水耗、室内空气质量等绿色性能关键指标实时监测上传与统计分析。推进公共建筑能耗监测和统计分析，建立公共建筑能耗限额管理制度，推广合同能源、合同节水管理服务。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调试，提升设备能效。重点培育4家企业在能源控制管理等领域做大做强。到2025年，引入国内行业领先企业4家。

3.推进智慧物业建设。鼓励物业服务企业创新“物联网+维保”服务模式，与BIM运维相结合，实现多维度一体化物业服务体系，提高服务效率、降低服务成本。引导物业服务拓展服务内容，向医养结合、居家养老、家政服务、住宅托管等居民服务领域延伸服务链条，在基层治理和社区工作中提升服务质量，改善居民生活环境。在高品质住宅中构建“平台+管家”物业服务模式，高品质住宅智慧物业普及率力争达到100%。做大做强多业态物业，拓展外地市场，招引清洁能源、智慧楼宇、社区专业管理及物业服务类优势企业。到2025年，引进国内行业领先企业3家。

4.建设绿色运维体系。依托智慧城市技术支撑，推进BIM建筑模型与GIS数据融合互通，强化智能感知、大数据、区块链、5G等物联网技术在建筑产品终端中的创新应用，搭建“新城建”“1+2”数字系统平台体系，全面提升城市建设管理水平和运行效率。推广智能家居、智慧停车、智能楼宇设备系统等智能设施设备，加强智能应用系统与建筑功能协调配合。完成市级停车管理运营平台的组建，搭建数字化停车服务系统，到2025年，全市电动汽车充电基础设施保有量达到5万个。

三、保障措施

（一）打造“两库一平台”。

1.打造绿色建造应用需求库。联动实施，纵深推进“新城建”、海绵城市、城市更新3项国家级试点工作，争创绿色城市、智能建造试点示范，启动一批高品质住宅、智能建造、海绵城市、超低能耗建筑试点示范项目，不断拓宽绿色建造应用场景和需求空间。

2.搭建绿色建造应用供给库。落实《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案（2023—2025 年）的通知》（烟政办字〔2023〕49号），出台《绿色建筑和绿色建材应用试点项目全过程实施指南》，梳理绿色建造全产业链各环节供应体系，搭建汇集全链条企业和产品的应用资源供给库。

3.构建数字化供需服务平台。搭建面向项目建设方、应用供给方、监管部门、第三方服务机构等的数字化服务平台，实现绿色建造需求库、产品库、绿色建造交易、行为评价、监督管理、数据挖掘等管理交易功能，为政府采购、政府投资项目、社会投资项目提供全周期管理与交易服务的技术支撑，为本土企业发展提供便捷的产品接入通道和海量商机，并以平台资源吸引外地优质企业来烟设立生产基地和销售公司。

（二）强化4个招商载体支撑。坚持“以市场换产业、以资源换项目”，实施内培外引双轮驱动，以蓬莱区、福山区、牟平区3个绿色建造产业园和建筑业总部基地为依托，发挥专业园区虹吸效应，紧盯行业龙头骨干、“专精特新”和“小巨人”企业。到2025年，力争新招引20家绿色建造企业落地烟台。蓬莱区要巩固既有产业优势，开拓产业发展空间，加快存量低效工业用地整理，为优质项目落地创造条件。福山区要明确产业发展方向，盘活闲置土地，实施“腾笼换鸟”，提高产业聚集度。牟平区要加快完善园区基础设施建设，布局研创基地和人才培训基地，加快在谈项目落地，尽快形成新的产业增长点。莱山区要加强建筑业总部基地建设，发挥招引央企优势，延长链、补短板，打造设计、施工优质企业聚集区。

（三）打造6个“产、学、研”创新平台。推动万华集团与山东建筑大学成立省级重点实验室、与北京城建院成立新型材料研发机构，推动烟台市建筑设计研究股份有限公司与烟台大学、国检集团联合成立超低能耗绿色建筑山东省工程研究中心，鼎驰木业与中国林业科研院、南京工业大学联合成立低碳木结构设计研发中心，惠晟建筑科技与山东农业大学联合成立研究生教学科研实践基地、山东省村镇住宅工程技术研究中心烟台分中心，实现“产、学、研”良性互动，促进企业科技创新成果转化。

（四）加强4个方面政策扶持。

1.市场主体方面。贯彻落实《烟台市人民政府关于加快烟台市建筑业现代化发展的实施意见》（烟政字〔2021〕52号），制定出台《关于促进绿色建造产业高质量发展的若干政策》，培育产业链企业做大做强。

2.绿色建材方面。贯彻执行《烟台市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案（2023-2025年）》，严格落实国家级试点相关优惠政策，支持绿色建筑、绿色建材产业发展。

3.建筑工业化方面。贯彻落实《中共烟台市委办公室烟台市人民政府办公室印发<关于推进制造业强市建设三年行动方案>的通知》（烟办发电〔2021〕117号），培育壮大一批新型建筑工业化装备制造、部件部品等关键行业的专精龙头企业，推进新型建筑工业化产业集聚发展。

4.金融支持方面。发挥“政银企”平台作用，充分利用绿色金融的政策机遇和融资工具，支持地方银行业金融机构与建筑业骨干企业签订战略合作协议，鼓励向领建园区投放“园区贷”“厂房贷”，为骨干企业和优质项目提供政策允许范围内的优惠贷款利率。

四、组织领导

（一）建强工作体系。烟台市建筑业发展工作领导小组负责统筹推进绿色建造全产业链发展工作，建立联席会议制度和工作推进体系，将建筑业发展纳入日常管理考核。各成员单位要按照职责分工，制定具体配套措施，密切协作配合，以项目化、清单化、责任化方式狠抓工作落实。各区市政府（管委）要制定符合各自实际的推进实施方案。

（二）强化机制引领。发挥产业链链长制引领作用，建立健全高效的统筹指挥体系、信息共享机制、交流对接机制，为绿色建造全产业链发展做好政策指导。发挥服务企业专员制度保障作用，建立全生命周期服务企业机制，与产业链链长制融合推进，将服务企业工作向“统筹作战”“精准对接”“点面兼顾”转变，进一步提升工作质效。发挥产业链联盟平台纽带作用，建立完善绿色建造产业链联盟，围绕八大主干产业成立8个分支联盟，推动“产学研用”战略合作，形成链式招商、联合创新、组团发展的新格局。

（三）加强宣传推介。积极宣传推广绿色建造烟台品牌，2024年组织筹备“2024国际标准组织（ISO）土木工程委员会大会及装配式建筑展览和技术研讨会”“2024中国高品质住宅发展论坛”“2024中国（烟台）城乡建设绿色低碳产业博览会暨黄河流域高质量发展绿色建造产业链（烟台）推介会”，通过产业博览会、赛事活动、研讨会、交流会等多种形式，努力形成全社会关心支持绿色建造全产业链发展的良好氛围。

主要内容来源:烟台市绿色建造产业链联盟

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